10月25日，安达市九届市委全面依法治市委员会第二次全体会议召开，市委书记田鹏飞主持会议。安达法院党组书记、院长孙宏辉在会上围绕诉源、案源、执源、访源全方位治理，积极推进黑龙江省高级法院“四化四解四到位”诉源治理新格局，如何加强诉源治理完善多元解纷机制等进行了阐释说明。

   会议审议通过了《安达市加强诉源治理完善多元解纷机制的实施意见》（简称“诉源治理多元解纷工作30条”），系统地做实做细诉源治理新举措，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷新路径。

   “诉源治理多元解纷工作30条”

   主要内容如下

  （一）做实“三进四联五对接”，聚力打造多元解纷诉源治理实质化

   集成创新“345”工作机制。“三进”即实行人民法院调解平台进村屯、进社区、进网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实提升诉源治理工作效能。“四联”即法院诉讼服务中心联乡镇、联街道、联行业、联企业，使调解链条联接到行业和企业，延伸到乡镇和街道，做到组织网络、工作机制、调解活动、信息资源“四联结”。“五对接”即充分发挥人民法院在诉源治理工作中的职能作用，不断完善司法支撑机制，切实加强与人民调解、行政调解、仲裁机构律师调解和公证机构的对接衔接。

   （二）建立四大平台，聚力打造多元解纷诉源治理多元化

   一是建立信访调处中心平台，形成“党委政府统一领导、司法信访部门具体运作、相关部门密切配合”的“调访一体化”工作格局。

   二是建立诉调对接中心平台，持续完善市法院诉讼服务中心建设，实现诉调无缝对接，不断创新以非诉方式为先导的多元纠纷解决机制。

   三是建立三级综治中心平台，充分发挥市、乡镇（街道）、村（社区）综治工作平台作用，实现发现在早、预防在先、化解在小的诉源治理社会效果。

   四是建立多元调解网上平台，依托综治视联网，拓展案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，创建网上咨询、网上受理、网上调解为一体的网络调处平台。

   （三）健全四项机制，聚力打造多元解纷诉讼治理精细化

   一是健全风险评估机制，把涉及群众利益的重大项目、重大决策事项纳入评估范围，从源头上预防和减少问题的发生。

   二是健全仲裁裁决机制，推动小额劳动纠纷案件通过仲裁终局方式结案，提高终局裁决比例，明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径。

   三是健全法律援助机制，加强司法行政部门、律师事务所以及法律援助中心的协调配合，充分发挥律师调解的专业化、职业化优势。

   四是健全依法惩戒机制，对那些采取过激行为、恶意制造影响、非法组织串联煽动的违法上访人员，政法机关要依法严肃处理。

   （四）完善四项制度，聚力打造多元解纷诉源治理常态化

   一是完善矛盾纠纷排查制度，坚持定期排查与集中排查相结合，做到各种矛盾纠纷和信访治安突出问题早预防、早发现、早控制、早化解，从源头上“减存量、控增量、防变量”。

   二是完善分析研判例会制度，做到对新矛盾底数清、对新问题情况明，促进矛盾化解有的放矢、精准掌控，提高预判预警能力。

   三是完善司法建议督办制度，建立司法建议网上信息库,确保司法建议落实到位。

   四是完善司法确认程序制度，保障各类调解协议的合同效力，依法维护调解活动的严肃性。

   （五）规范四项流程，聚力打造多元解纷诉源治理规范化

   一是规范案件受理流程，将矛盾纠纷多元化解责任落实到部门、单位、乡镇(街道)和责任人，实行限期调处。

   二是规范案件调处流程，依照《人民调解法》的规定，严格执行纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度。

   三是规范诉访分离流程，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

   四是规范档案管理流程，严格规范调解文书，并按档案管理规定整理归档。

   会议指出，“诉源治理多元解纷工作30条”的出台，将诉源治理从“法院主推”上升为“党委主抓”，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解纷诉源治理工作机制，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成以源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的诉源治理新实践，突出源头预防、前端化解、关口把控重点环节，促进人民法院工作重心前移、力量下沉、内外衔接，从源头上减少矛盾纠纷产生，减少衍生诉讼案件发生。让人民群众诉求表达渠道更加畅通，矛盾纠纷多元化解更有效。

   田鹏飞强调，“诉源治理多元解纷工作30条”主题鲜明、目标具体、措施得力，具有很强的针对性、创新性和可操作性，是当前和今后一个时期全市诉源治理多元解纷工作的基本遵循和工作指南，各级各部门要对标“30条”要求，主动认领、照单全收，立足自身职能职责，做到精准施策，创新作为，务求实效，为切实增强多元解纷诉源治理工作的实效性和实践性，着力打造新时代“枫桥经验”的安达升级版。